重磅|中国碳交易市场正式启动

       12月19日下午4点，国家发改委召开了全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会。经国务院同意，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），宣布全国碳市场正式启动，将由湖北省和上海市分别牵头承建两个系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。

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全国碳市场建设的短期和长期目标分别是什么？

       经过七个省市的试点，以及对国外碳市场建设运行情况的经验吸收借鉴，《方案》共有八章二十三条，总的要求就是稳步推进全国的统一碳市场，为我国有效控制和减少碳排放，推动绿色低碳发展作出新贡献。

       《方案》中心目的就是为温室气体减排服务，通过市场的方式，来实现减排目的。

       《方案》对全国碳市场建设有三个方面的主要制度：

       一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。

       同时也要进行四个支撑系统的建设：

       一是碳排放的数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统以及结算系统。

       把三个制度和四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。

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       初期纳入市场的企业门槛是什么？预计市场规模有多大？

       将以发电行业作为突破口，来开展全国碳市场的建设。选择发电行业，主要考虑了几个因素：

       一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，它的数据计量设备比较完备，管理比较规范。比较容易进行核查核实，配额分配也简便易行。

       二是行业的排放量很大。《方案》要求，按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平，作为纳入企业的门槛。发电行业纳入的企业能达到1700多家，排放量超过30亿吨。启动交易的话，这个规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。

       将来，纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，更多的企业会纳入到碳市场的管理范围。

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       地方在全国碳市场建设中将起到什么样的作用？

       湖北省，作为碳市场建设的试点省份，在碳市场建设中是起到试水的作用。湖北省内控排企业碳排放比过去三年分别下降了3.14%、6.05%、2.59%，有效地完成了温室气体排放目标。

       试点过程中，有236家企业纳入试点，湖北在控制碳排放方面做了具体工作，成效也比较显著，比如碳市场的主要指标，包括参加的企业、参加的机构、参加的个人投资者等等，这都是碳排放市场所必须的主体，我们形成多元化的主体体系。另外在碳金融的创新，精准扶贫，能力建设方面也做了一些工作，积累了一定的经验。

       按照发改委对的要求，湖北将承担注册登记系统（相当于后台系统）的运行维护工作。

       上海作为试点城市之一，在碳排放交易等方面做了一些探索，共有27个行业，包括工业和非工业的，310家重点企业参与了碳排放的交易，有600多家机构和企业参加了市场交易，也取得了一些成效，特别是在碳排放交易，我们是2013年开始的，现在碳排放交易总量下降了7%，煤炭总量下降了11.7%，应该说是取得了成效。同时探索了一些体系和制度。接下去，我们将按照国家的安排和统一要求，做好三个方面的工作。

       ①做好一些基础工作，包括重点加强对纳入全国碳市场交易企业的管理，配合国家组织好碳市场历史数据的核查、配额分配和履约工作，同时要开展自身能力的建设，发挥在试点当中取得的经验，帮助和带动非试点的省份，顺利开展各项工作。

       ②发挥兄弟省市的合力。一方面我们要虚心学习，另一方面加强沟通，密切配合，形成合力，联合推进交易系统的建设。

       ③充分发挥上海金融中心建设的优势。上海全国性的金融交易市场有13个，是中国乃至世界上金融基础设施和要素最聚集的地区之一。

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启动碳交易，对企业有没有影响？

       这个答案是肯定的，如果没有影响，这个碳市场就没有存在的必要。

       首先，碳市场会对企业的内部管理产生深刻的影响。过去企业用多少煤？多少气？多少电？它不清楚，糊涂账。启动碳交易之后，纳入碳交易的这些企业，就要加强内部管理，要从班组的台账到企业的会计注册表，全面地衡量各项指标，加强内部管理。

       另外，对企业的经营决策也会产生深刻的影响。过去企业排放多少？排放什么？不受约束的情况下，是没有成本的。启动碳交易之后，它会掂量，因为如果它超排了、多排了，就会付出相应的成本。因此，在企业的经营决策当中就会审慎地考虑，对那些又不赚钱或者赚钱不多、竞争又很激烈的产品，就会考虑是不是需要去放弃。每吨钢铁挣的钱还不如卖一斤白菜挣的多，这种现象在碳交易的情况下将不会存在。

       同时，对企业的投资也会产生深刻的影响。碳排放权交易，根据国务院批准的配额总量设定和分配方案规定，是以基准线法和历史强度下降法为准。基准线法和历史强度法都要求，凡是在基准线以上的企业，你可以去增加生产，你生产得越多，你获得的配额就越多，就可以通过碳市场获取更多的利益。相反，那些经营管理不好、技术装备水平低的企业，若是多生产，就会带来更多的配额购买负担。

       有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲，它是平衡的。通过碳市场这种积极的作用，可以促进了企业转型升级、提质升效，发挥它应有的作用。

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碳市场怎么跟电力体制改革、绿色电力交易和用能权等其它环境能源政策相协调？

CCER以后全国碳市场是否能够使用？

       从总体方向来讲，这三种政策工具都是同向而行的。碳市场主要是解决碳排放的问题，通过降低碳排放，来倒逼企业节能增效，提高单位产品的产出价值，实现节能减排的目的。而全国一些政策工具，像用能权的交易、绿证，虽是有不同的出发点，但是总体方向这三种都是一致的。而且随着这三种制度的逐渐完善，相信他们会发挥共振的作用，会逐步加大对企业节能减排，广泛利用可再生能源的激励作用。

       CCER是一种重要的补充机制，体现了高碳能源补贴低碳能源，高排放企业补贴低排放企业的效果，随着碳市场的逐步完善，CCER也会被逐步纳入碳市场。

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全国碳排放市场建立之后，将如何推动绿色金融的发展？

       碳金融的发展也是绿色金融发展的一个重要方面。

       但是，碳金融发展的前提，还是碳市场运行的稳定性和可靠性。所以还是要强调碳市场建设的工作定位，为控制温室气体排放发挥作用，我们不是建立一个新的金融市场，但是可以在碳市场的基础上来开展一些金融的创新。

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发电行业总体成本会上升吗？

       发电行业是作为首批纳入的碳交易行业，根据国务院批准的配额总量设定和分配方案，将采用基准线法，在基准线的配额分配体系下，对于发电行业的影响，应该分两种情况。

       一种情况，就是那些管理水平高、单位产品排放低的企业，它随着碳市场的实施，它生产得越多，获得的配额相应的就会越多，竞争优势就越来越明显，它就一定会随着电力体制改革不断深入，获得的发电机会市场空间越来越大。相反，那些管理水平、技术装备水平比较低的，比如说亚临界的机组，它处在基准线之下且单位排放又比较高，可能在未来市场的竞争当中处于劣势。总体来讲，对于发电行业，它的负担是均衡的，对于单一行业的电力市场来讲，它卖出的配额都是被发电行业所吸收。这种情况下，发电行业总体成本是不会上升的。

       从长远来看，由于单位发电的能耗，它的化石能源消耗，特别是煤耗降低，资源消耗下降，成本是下降的。因此，在这种情况下，总体来讲，发电行业的成本是处于下降的趋势，而不是上升。

来源：国家发改委