北京首个低碳生态城获批绿色生态示范城区

　　近年来北京市委市政府大力推进生态文明建设，特别是党的十八大以来，生态文明建设成为全社会的共识，作为首都的北京，关于生态建设的规划、落实更是走在全国前列。

　　3月17日，备受各界关注的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》（以下简称《规划》），经中共中央、国务院印发，并正式对外公布，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。此举，意味着自十八大首次提出“新型城镇化”以来，中国城镇化步伐又迈出了坚实的一步。在《规划》出台的东风之下，作为新型城镇化主力推动力的生态城项目声名雀起。近日，由国家住建部评选并颁布的“绿色生态示范城区项目”正式公布，作为北京市唯一一个由首规委申报的“长辛店生态城”众望所归，获得了此项殊荣，再一次将人们的目光吸引到这片绿色的新兴城区。

　　长辛店生态城位于北京市丰台永定河西的长辛店镇，占地500公顷，由于历史原因造成永定河畔河畔地区经济发展落后，砂石开采、建筑垃圾使区域生态环境日益恶化，不仅破坏了丰厚的历史文化积淀，更限制了该地区的发展。意识到此状况的严峻性，丰台区积极响应“科技、绿色、人文”的城市发展战略，以“西部生态发展带”为导引，完成“永定河绿色生态发展带”规划，并以长辛店生态城为实验田，探索城市可持续发展模式。

　　制度指导 生态优先

　　据北京市规划委员会委员叶大华介绍，2013年，北京制定并实施了《北京市发展绿色建筑推动生态城市建设实施方案》，明确了绿色建筑、绿色生态示范区、绿色居住区、绿色生态村镇、绿色基础设施和绿色化改造“六个绿色”的工作重点，并提出了在全国四个“率先”的目标：新建项目执行绿色建筑标准、居住建筑节能75%、将绿色生态指标纳入土地招拍挂、要求编制和实施绿色生态规划。

　　绿色生态示范区建设是“六个绿色”的重中之重。如今，长辛店生态城作为功能区之一，被纳入北京市“第一批绿色生态示范区目录”。为了让“示范区”真正起到“示范”作用，北京市规划委员会从环境、资源、社会、经济四个纬度制定六大技术策略，提出19项可度量的可持续发展指标，使长辛店生态城的建设成为全国首次将生态指标纳入法定规划的城市规划。长辛店生态城不仅在《北京市绿色生态示范区规划导则》、《北京市绿色生态示范区评价标准》的编制过程中先行先试、总结经验，而且还成功解决了生态发展目标在城市建设中“落地”的难题。在规划阶段，将生态指标纳入控规，在全国范围内，第一例试点在控规层面增加10项生态指标。在土地出让阶段，将绿色建筑比例、能源资源利用和景观环境设计等指标纳入用地规划条件，通过土地招标落实生态要求。在管理审批阶段，由规划、建设、园林、市政等多部门分段监管，保证生态指标的落实。

　　北京市丰台规划分局局长杨浚认为，长辛店生态城的规划，真正将生态规划融入到城乡规划设计与管理系统的实践，生态控制指标已纳入规划行政许可文件以及规划审查管理流程付诸实施。同时，根据长辛店生态城的实践经验，北京市规划与国土部门将生态控制条件纳入规划行政许可文件和土地招标文件，建立了生态城市建设全生命周期的监管体系。长辛店生态城作为北京市生态低碳城市和绿色建筑实施的典范，又向国家建设部申报了国家级绿色生态城区，将对推动中国低碳生态城市规划研究、标准制定与实施管理制度创新有重要的示范带动作用。

　　国际领先标准 国内先行典范

　　国家住房和城乡建设部副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴曾经提出，生态城市的建设是以“共生”为理念的。他认为，首先，城市与自然共生是人类五千年的梦想。“共生”是大自然最普遍的现象。所谓的“共生城市”要求城市建设节约资源能源、循环利用物质、遵循生态学原则，且须有用地空间混合性、形式多样化、尊重地方文化与自然等特点。

　　仇保兴部长的这一理念给了北京长辛店生态城规划时的灵感，他们设立明确的目标就是建设“共生城市”。从前期研究、概念规划、城市设计方案一直到控规编制，坚持可持续发展理念，体现了北京作为世界著名城市，向着国际领先标准、国内先行典范的目标，全面推进首都生态文明建设健全绿色发展的实践。

　　北京市政协委员、香港规划师学会原会长、北京大学深圳研究生院兼职教授叶祖达博士，是北京长辛店生态城规划研究的重要成员之一。他细致地描述了长辛店生态城项目。此生态城是北京市实践南城发展战略的低碳生态示范项目。规划范围500公顷，包括生活社区和科技园区。规划突破国内传统城区规划建设框架， 引入国际领先的低碳生态城区理念，在规划过程中采用了以综合资源管理为目标的创新规划工具，依照北京市地域特点，集土地、交通、能源、水资源、废弃物等发展策略提出了一系列可量化的低碳生态指标，建立了低碳生态的生活与产业混合社区。同时，生态城项目也是国内第一个在控规层面落实低碳生态指标，并把指标纳入土地出让合同的先行者，结合北京市控规编制与管理系统，创新性地以法定详细规划指标和规划许和条件实施低碳发展模式，它的建设实施经验对国内其他城市有较高的示范价值。在实施过程中，建设单位与区域发展商的配合是十分重要的。长辛店生态城第一期建设单位按照法定招标程序提交低碳生态设计技术方案， 大力主动推动实施相关的低碳生态理念，建立政府运用市场机制的实施经验，有极高的推广意义。

　　据相关人士介绍，这套规划包括概念性规划、产业规划、物业顾问交通规划、社会经济发展规划、生态环境规划等，在综合研究的基础上，提出了综合城市发展战略，包括经济产业战略、废物管理策略、水/污水处理策略、能源/供暖策略。19项独特的指标体系中涵盖五大系统、21项落实手段和技术措施，如区域内可再生能源供给达到21%（高于国内外标准）、植林地比率达到70%（高于国内外标准）、建筑节能达到78%（成为国内最高标准），碳排放51%（优于国际标准），最终实现全面超越绿建三星标准，达到或超过美国LEED认证标准。

　　因此，从规划开始，北京长辛店生态城项目就饱受关注、广得美誉――先后获得国际城市与区域规划学会（ISOCARP）2009年度全球最优秀规划奖，香港规划师学会2009规划最高银奖、香港环保专业建筑协会2008年度环保建筑最高大奖（研究及规划）。项目被国内外专家评价为：在全球低碳发展战略背景下，探索本土化的低碳规划策略，研究可实施、可操作、可规模化、可市场化的低碳生态城区规划编制模式。

　　在建设的过程中，长辛店生态城不完全追求生态技术的集成，而是通过合理的邻里单元空间形态、与本土风环境相适应的街道网络、地块内微风通道、区域联通的绿色空间、步行可达的公共交通系统、步行与自行车网络的安排，寻找低碳生态的空间解决方案。在生态规划的指导下，过去建筑垃圾遍布的砂石坑通过生态修复，化腐朽为神奇，成为第九届中国（北京）国际园林博览会举办地。轨道交通14号线等一批先导性基础设施项目已实施建设。生活配套区一期已基本建成，住宅、商业建筑分别达到绿色建筑三星和二星标准。

　　“长辛店绿色生态示范城区”住宅及配套首期工程建设，得到了政府各级建设主管部门的指导，北京市丰台区住建委组织专题会议对生态技术的施工和验收进行了专题研讨，并派出专业人员与首期项目实施方，即北京万年基业建设集团共同考察成熟生态技术的实施过程，保证了施工工艺的安全可靠性。针对验收规范中没有的技术，研究讨论确定了验收的标准。同时，组织科技处专程来项目指导，对绿色生态技术集成施工过程中遇到的问题和今后工程交付后可能发生的问题，提出指导性意见，高度赞扬了绿色生态示范区的实施落地工作，把规划中的生态指标完整地实施到项目中来。

　　未来的幸福 从生态城开始

　　长辛店生态城项目的发展商万年基业投资集团有限公司（以下简称“万年基业”）成立于1997年，作为中国第一家专门从事低碳生态城建设的城市区域发展商，区别于以往的区域开发，将集团核心理念定位于“产业在可持续发展理念指导下的协同发展”，着重强调“生产、生态、生活”的和谐发展，所追求的区域发展模式是以地区整体经济为发展方向，遵循可持续城市发展规律，追求经济、社会、环境、资源平衡的城镇化发展模式。

　　在接到丰台区委委托的长辛店北部区域5平方公里进行区域发展研究和概念性规划的任务后，万年基业集团及相关部门先后考察、分析英国Beddington零能源开发（BedZED）生态社区、丹麦Ballerup Skotteparken建筑项目、德国汉诺威Hannover Germany项目等14个生态示范项目，协同奥雅纳工程顾问公司、摩立特集团等8家国际知名顾问公司，历时三年完成对该区域较为全面的研究和规划，并在生态规划理念、方法、技术、政策等方面都进行了积极探索。在后续的实践过程中，按照法定招标程序提交低碳生态设计技术方案成为长辛店生态城第一期的建设单位， 继续大力主动推动实施相关的低碳生态理念，笃定的坚持兑现了规划指标的全面落实和完成，铸就了长辛店生态城美好的今天。

　　目前，集团凭借可持续发展的理念和生态城的技术，为中国可持续的区域发展、可持续的城镇化进行着探索和实践。万年基业集团投资建设的北京长辛店生态城、曹妃甸国际生态城两个生态城以及宁波生态港、舟山生态港，正是这种探索和实践的具体体现。