各区人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《上海市数字经济发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

2022年6月12日

上海市数字经济发展“十四五”规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话要求，把握全球数字化发展新机遇，以数据为关键要素，以推动数字技术与实体经济深度融合为主线，以科学家判断技术前景、企业家发现市场需求、市场验证赛道价值、政府营造发展环境为工作方法，协同推动数字产业化和产业数字化，加快培育新技术、新业态、新模式，全面提升数字消费能级，打造世界级数字产业集群，为上海全面推进城市数字化转型、高效统筹疫情防控和经济社会发展提供重要支撑，加快打造具有世界影响力的国际数字之都。

重点任务

1.数字健康。以5G、人工智能、大数据等新基建关键技术为基础，重点聚焦制药、精准治疗、智慧康养等领域，创造生命健康新发展空间。加快人工智能制药布局，引导生物医药龙头企业和人工智能企业加强联合创新，围绕蛋白质结构预测、药物靶点寻找、药物分子设计，重点突破目标蛋白选取、静态蛋白结构测定、动态蛋白结构模拟、候选药物分子设计与合成等技术，提升药物研发效率。做强精准治疗，支持医疗机构引入人工智能辅助治疗，兼顾大数据分析和个体差异综合分析，辅助医生提供最佳精准治疗方案。鼓励搭建精准药效评估平台，推动“千人一药”到“千人千药”的跃变，加快实现精准给药。加快智慧康养建设，支持为医疗机构研发康养健康图谱服务，通过对个人健康建模和实时监测，加强居民自主健康管理，从“治已病”转向“治未病”。

 2.智能制造。加快制造业数字化转型，实现制造业重新定义与流程蝶变，培育“智”造新动能。推广柔性化制造，鼓励互联网平台型企业、产业链主型企业、科技企业形成联合体，探索推进“平台+生态”的开发协作模式，面向汽车、电子信息产品等垂直细分行业建设“一站式”智能制造服务平台，打通制造业“供、研、产、销”数据链，实现柔性化C2M（用户直连制造）。布局自主无人制造，加强研发仿生感知与认知、生机电融合前沿技术以及操作系统等研究，聚焦半导体、家电、医疗、新零售等细分行业，培育优秀协作机器人系统集成商与解决方案提供商。打造智慧供应链，培育汽车、装备、电子、钢铁、石化、都市型工业等优势产业供应链管理解决方案，支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中台”，以数据流促进上下游、产供销协同联动。

3.低碳能源。推动数字技术与绿色技术融合发展，打造低碳能源产业新生态。探索“能源云”新模式，基于数字化技术构建能源互联网操作系统，实现各类能源系统“源、网、储、用”端到端的融合接入，基于海量的能源数据构建数据资产池，打造能源产业新商业模式。发展“虚拟电厂”新业态，利用先进的计量、通信、控制等技术，对分布式异构能源进行聚合，实现自动化远程调度、精准化智能分析和便捷化市场交易，推动构建“技术+产品+运营+生态”的“虚拟电厂”产业链条。推动建设绿色数据中心，强化算力统筹和智能调度，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，推动数据中心供电、冷却、网络、服务器等智能协同，实现数据中心自动化能效调优，提升数据中心能效密度。

4.数字零售。顺应互联网新消费需求，促进商业流通创新。推进商业数字化转型，建设综合性、社区性和购物中心等不同类型数字商圈，通过大数据赋能提升消费体验，实现营销精准化、运维精细化、监管智能化。积极创建智慧菜场建设，持续完善智能设施，强化智慧运营、管理能力。打造线上线下一体化、服务深度订制化、场景交易个性化、行业界限融合化的“无边界”新零售模式。加快电商模式创新，鼓励内容电商、拼团电商、体验经济等多样化社交电商平台发展，培育更多新生活细分市场。集聚培养一批引领行业发展的直播电商平台，建设具有国内外影响力的直播电商基地，打造一批“吃住行、游购娱”一体的多元化直播应用场景。鼓励电商平台与上海制造品牌、知名商业品牌开展深层次合作，打造具有特色和影响力的上海网络新消费品牌。创新社区零售模式，加强无人超市、智能零售机、线上线下一体化的生鲜超市等设施布局，拓展零售“即时到家”服务。

5.数字金融。合理推动人工智能、大数据、区块链等新技术深度融合，全面赋能金融科技应用。创新数字金融服务模式，推动金融机构重塑智能高效的服务流程，创新移动金融服务，发展智能投顾，推动智能合约、数据标签、自然语言处理等核心技术在交易、风控、客服等方面的应用，提升资产交易、支付清算、登记托管、交易监管等关键环节智能化水平，推动金融服务高水平转型。有序开展数字人民币试点，推动智能合约等新技术在数字人民币试点中的运用。探索数字人民币在交通出行、长三角生态绿色一体化发展示范区跨区域等场景的试点应用。发展可信交易和数字凭证，建立以区块链为主的分布式账本和智能合约系统，探索交易双方端到端支付模式，搭建数字票据等系统，培育保险智能理赔等新业务模式。

6.智能城市。加快城市新型基础设施建设，支撑城市迈向全场景智慧时代。发展数字孪生城市新形态，重点推广BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）等技术，支持城市空间、楼宇精细化管理等领域数据服务企业发展，加强时空大数据管理、地理监测、高精度地图、地理实体等新型测绘能力建设，发展万物互联、虚实映射、实时交互的数字孪生城市。打造城市管理智能体，鼓励运用数字技术构筑城市生命体的“眼（感）、脑（知）、手（用）、脉（传）”，推进人工智能核心技术的全栈演进，打造前沿技术融合创新、示范应用集中展示、多方主体参与的城市级产业生态平台。发展数字化社区服务新业态，以智能技术重构社区生活服务链，为社区群众提供覆盖政务、商务、娱乐、教育、医护和生活互助等全场景的便捷智能服务新模式，支撑打造社区服务圈便利生活。

1.数据产品与服务。释放城市海量数据价值，统筹推进数据产业各环节布局，激发数据要素乘数效应，健全数据要素产业生态。培育数据处理与服务产业，面向细分行业精准应用，突破一批大规模多源异构数据管理、分析关键技术，支持一批从事数据采集、清洗、标注、交付、咨询的服务机构，加快大数据产业向专业化、工程化、平台化发展。完善数据流通交易服务体系，大力培育数据经纪、数据合规性评审、数据审计、数据资产评估、数据交易撮合、争议仲裁等专业中介服务机构。支持金融机构探索开展数据资产质押融资、担保、保险以及数据资产证券化等金融创新服务。

2.数字内容。大力发展数字内容产业新业态新模式，推动数字内容与社交平台的耦合联动。加强数字内容企业及应用场景集聚，积极引进国际化电竞企业、知名俱乐部、赛事组织机构落户，加快虚拟数字人、图形引擎、云渲染、全息成像、人工智能自动生成、裸眼3D、8K等关键技术体系建设，加快实施“智慧广电”工程，探索构建全媒体融合传播体系，鼓励打造具有沉浸体验、智能交互特征的云展会、云演出、云赛事、云游戏、沉浸式视频、百城千屏等应用场景。加快打造积极向上的数字IP（知识产权）生态，坚持内容为王、鼓励原创，支持基于新交互体验的UGC（用户创造内容）、MCN（多频道网络）等新模式，鼓励发展泛娱乐、泛阅读、泛教育等多元业态融合的数字内容产业，推动领军企业围绕游戏、电竞、动漫、影视、演出等领域，打造具有国际竞争力的数字IP生态环境。

3.数字贸易。对标国际自由贸易规则，做强做大数字贸易，培育数字贸易新亮点。推动形成数字贸易引领优势，大力发展云服务、数字服务、跨境电子商务等数字贸易，培育一批数字贸易创新企业和国际化数字贸易品牌。强化国家数字服务出口基地功能，支持文化服务、人力资源、知识产权、语言服务等国家特色服务出口基地加快推进数字化转型。打造国际数据产业创新集群，构建与跨境数据流通特点相适应的数字贸易基础设施，推动建设临港数字贸易枢纽港示范区，逐步培育国际数据传输、数据存储、数据分析和加工服务业态。支持龙头企业探索NFT（非同质化代币）交易平台建设，研究推动NFT等资产数字化、数字IP全球化流通、数字确权保护等相关业态在上海先行先试。

4.数字设计。着力提升数字设计支撑能力，强化科技成果、信息技术和绿色设计应用，驱动设计产业创新发展，打造全球数字设计城市典范。做强工业设计，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及电子信息、生命健康、汽车、高端装备、新材料、现代消费品等重点产业领域，建设国家级工业设计平台，推广CAD（计算机辅助设计）、数字孪生等应用，实现数字设计驱动产业创新，提升产业核心竞争力。培育壮大服务设计，围绕广告业创意设计、会展业策划设计以及政务、交通、养老、医疗和基础设施等公共服务产品设计，加快发展数字设计应用，优化服务新体验，打造商业新模式。

5.数字安全。加快安全技术创新突破，推动安全产品和服务的快速迭代和应用，做大做强安全产业。突破数字安全技术，深化多方安全计算、联邦计算、差分隐私等隐私计算技术研发应用，引导密码算法、专用芯片、通信模块等关键产品突破。加快发展万物互联下的新一代身份认证技术，构建新型数字信任体系。发展网络安全服务，推动电信企业、云服务提供商发挥资源优势，提供监测预警、攻击防护、应急保障等安全增值服务。发展支持企业整体数字化转型的规划咨询、检测认证、安全培训等高端定制安全服务，培育事前预防、事中防护、事后补偿的全周期安全保险服务。

1.软件与算法。发展“软件定义”新兴业态，鼓励“使用者即开发者”模式，构建完整SaaS（软件即服务）产品矩阵，完善国产信创软件产业生态。加快基础软件国产化，在操作系统、分布式数据库和中间件等基础软件领域加大研发投入力度，强化关键核心系统的可靠性和安全性，提升信创产品自主可控与原生安全。实现工业软件人工智能化，加强人工智能先进技术赋能工业软件应用创新，打造高度人工智能化的一体化工业软件，提高工业生产决策的科学性、可行性和实效性。围绕软件和算法开源，打造形成一批独立自主、全球领先的开源生态产品，发展培育若干国内领先的特色开源产业集群。

2.云原生与智能计算。加快发展以算法为核心、算力为基础、数据为驱动的智能计算产业，推动云服务迭代升级，培育更多“云上企业”。大力发展云原生产业，支持打造“网络+平台+应用”灵活弹性、智敏安全的云开放平台，满足新型业务应用需求。加快突破容器、微服务、服务网络等云原生核心分支技术，夯实通用组件和低代码开发应用，提高企业业务云原生化转型效率。加快发展智算产业，建设覆盖人工智能训练、推理等关键领域的云端智能算力集群，以及覆盖计算机视觉、自然语言处理、智能语音等重点技术方向的先进算法模型集群。

3.新一代网络。加强网络新型基础设施部署、技术研发和应用创新，打造面向未来的网络生态。超前布局新一代网络形态，前沿探索多平台OpenID（数字身份识别框架）、分布式数据存储、去中心化DNS（域名解析系统）、端到端加密通信等Web3.0（第三代万维网）关键技术，加快突破分布式网络核心技术，强化6G、IPv6（互联网协议第6版）、Wi-Fi6（第六代无线网络技术）、量子通信等前瞻研发和部署，构建数据互联互通的第三代互联网技术应用生态。建设空天一体的卫星互联网，瞄准中低轨路线，完善卫星制造、卫星发射、卫星运营及服务产业链，探索天地一体化商业运营新模式。探索全球互联网无缝链接服务，加强海洋作业及科考宽带、航空宽带和灾难应急通信等领域应用。

4.区块链。创建区块链与前沿技术多学科交叉的组合型科学技术创新体系，推动“区块链+”技术研发和应用落地，构建具有较强创新能力和自主可控的区块链发展生态。推动数字可信交易，支持推进基于区块链、电子身份确权认证等技术的可信交易。推动大数据可信交易，运用共识算法实现信任和交易确权，重点发展智能合约管理与运营平台。发展区块链商业模式，着力发展区块链开源平台、NFT等商业模式，加速探索虚拟数字资产、艺术品、知识产权、游戏等领域的数字化转型与数字科技应用。支持组建跨机构和行业的区块链联盟，研究制定重点领域区块链行业标准和协议框架。

5.元宇宙。加快研究部署未来虚拟世界与现实社会相交互的平台，加强从底层到应用全链条布局。发展人机交互技术，加快智能人机交互、虚拟数字人等核心技术攻关，开展XR（扩展现实）、脑机接口等更具沉浸式体验的终端技术研制，鼓励打造更加丰富多元内容场景新平台，培育虚拟演唱会、虚拟偶像、虚拟体育等数字娱乐消费新业态。加快虚拟现实生态布局，突破低时延快速渲染、虚拟仿真引擎等关键技术，发展软硬一体新型VR（虚拟现实）/AR（增强现实）、3D扫描等产品。打造行业标杆应用，在网络文娱、智能制造、数字内容、交通出行、在线教育、医疗健康等领域，打造具有影响力的元宇宙标杆示范应用。

1.加快培育标杆性领军企业和高成长型企业。组织实施“新生代数字经济标杆企业培育工程”试点，推动新生代数字经济企业规模和综合竞争力快速提升。培育一批具有核心数据技术产品与专业化服务能力的“数商”龙头企业。支持相关国有资本组建专门运营数据产业的实体企业。加大力度认定一批数字经济民营企业为民营企业总部。鼓励外资企业在沪设立数字经济功能型总部、研发中心和开放式创新平台。

2.完善大中小企业融通发展格局。发挥数字经济领军企业的引领带动作用，加强数据资源共享和开放，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供应链互通。探索建设产业大数据新型基础设施，建立面向企业的数据双向开放赋能平台。培育中小企业和社会开发者开放协作的数字产业创新生态，带动数字经济企业快速发展壮大。

超前布局高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的网络基础设施。加快5G网络商用规模化部署，深入推进5G行业虚拟专网试点应用。全面推进IPv6商用部署，布局新型互联网交换中心。启动多媒体低轨卫星系统初始组网，分阶段建设全球覆盖、技术先进、高效运行的卫星互联网。建设基于边缘计算、TSN（时间敏感网络）等新一代技术的工业互联网园区网络。

  加快构建新型计算设施集约化、协同化、绿色化发展格局。建设市公共算力服务平台，持续推进企业在建人工智能算力中心尽快上线投用。推动上海超算中心与江苏、安徽相关超算中心建立长三角地区高性能计算矩阵，发展互为调用的高性能计算供给体系。启动全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点工程建设，建立长三角区域云计算资源调度平台，加快推进“东数西算”、跨云商调度等应用取得实质性进展。

加快推进工业基础软件自主化发展和产业化应用，组织行业头部企业率先在民用航空等高端制造领域搭建研发设计、动态仿真类工业软件试验场，支持建立国产软件适配验证体系和实践应用环境，推动与本土软件企业结对，共同开发面向产品设计和制造全过程各环节的核心软件，打造工业软件应用牵引、协同创新的上海样板。

争取国家级区块链新型融合基础设施“星火·链网”骨干节点落地建设，承担国家区块链创新应用试点任务，推动静安区建设区块链综合试点城市，推动市大数据中心、上汽集团、上海期货交易所等在“区块链+政务服务”“区块链+制造”“区块链+金融”等领域打造标杆应用，形成相关规则规范。

加快建立完善数据要素市场化运行机制，研究建立数据交易定价评估制度，激发数据交易流通活力。加快建设上海数据交易所，开展多板块运营，推进数据产品和服务挂牌交易。开展数据要素统计核算试点，以国资企业为引领，开展数据资产化试点。试点在医疗、交通等领域开展公共数据授权运营，探索试点公共数据资产凭证，深入挖掘公共数据价值。

加快推进制造业数字化转型，赋予“上海制造”新内涵。聚焦高端船舶、民用航空、智能网联汽车、高端家电等领域，支持行业龙头企业发展网络化研发、个性化定制、柔性化生产等制造新模式，打造全链接工厂、全透明生产线、全数字化研发平台等制造新范式，树立行业标杆，形成地方标准。

加快构建以零碳能源为基础的区域性电能集中管理模式，建立城市级“虚拟电厂”和能源互联网中心，聚合可调节工商业、智能楼宇、电动汽车充电站、分布式光伏、风电等泛在可调资源，推动传统“源随荷动”调度模式转变为“源荷互动”新模式，实现绿色电力就近最大消纳，打造零碳能源产业新生态。

构筑服务于城市精细化管理与数字化转型的空间基底，支持建设城市级实景三维数据库以及应用服务系统，逐步构建本市核心区域、重点区域、五个新城实景三维地图，让建筑、地形、园区等地理实体在地图上“立起来”，呈现更为清晰的“中观视野”，推动城市物联感知信息与实景三维地图融合应用。在临港新片区建设数字孪生城市先行示范区。

加快高速公路基础设施数字化。依托S32、G60、G15（嘉浏段）等建设智慧高速公路，建立全要素感知的基础数字底座，实现人、车、路、环境的动态感知、不停车收费、车道动态管控等一批智慧化应用。推动高速公路部分路段开展自动驾驶和车路协同技术验证。加快两港快线车路协同智慧设施改造。

一图读懂《上海市数字经济“十四五”发展规划》